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    關于印發《吉林省落實<國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見>的分工方案》的通知


    時間:2021-02-09      來源:

    吉就組〔2021〕1號
    各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區、中韓(長春)國際合作示范區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:
      《吉林省落實<國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見>的分工方案》已于2021年1月28日經省政府常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。  

      


    吉林省就業工作領導小組
    (吉林省人力資源和社會保障廳代章)
    2021年1月29日


    (此件公開發布)
     

    吉林省落實《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見》的分工方案 

      為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見》(國辦發〔2020〕27號)精神,現制定如下分工方案。
      一、加大政策支持力度,拓寬靈活就業渠道
     ?。ㄒ唬┘哟笾С至Χ?,鼓勵個體經營發展。深化商事制度改革,持續壓縮企業開辦時間,企業開辦時間壓縮至1個工作日之內。為申請人提供熱門行業導航、標準化經營范圍用語等服務,引導勞動者自主選擇經營范圍。鼓勵勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體。以穩就業、擴內需、促消費、提升經濟活動為目標,開展小店經濟推進行動。對下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體從事個體經營的,加大創業擔保貸款扶持力度。放寬貸款用途,由流動資金放寬到租賃生產經營所需房產、土地,購買生產經營所需設備、工具、車輛等;再次提高貸款額度上限,合伙創業貸款額度個人由20萬元提高到22萬元,合計貸款額度由200萬元提高到220萬元。符合條件的高校畢業生和就業困難人員可按規定申領標準為5000元的初次創業補貼和標準為800-1500元的求職創業補貼。2019年1月1日至2021年12月31日期間,對符合條件的增值稅小規模納稅人,免征增值稅和減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加;對建檔立卡貧困人口、持《就業創業證》(注明“自主創業稅收政策”或“畢業年度內自主創業稅收政策”)或《就業失業登記證》(注明“自主創業稅收政策”)的人員,從事個體經營的,自辦理個體工商戶登記當月起,在3年(36個月)內按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。[各市(州)、縣(市)人民政府、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省商務廳、人民銀行長春中心支行、省稅務局、省市場監督管理廳等按職責分工負責]
     ?。ǘ┚劢拱傩招枨?,增加非全日制就業機會。引導金融機構利用再貸款、再貼現、延期還本付息等政策工具對非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發零售、建筑裝修等普惠小微企業提供信貸支持。增強養老、托幼、心理疏導和社會工作等社區服務業的吸納就業能力。積極引導社會力量參與社區居家養老服務,支持養老機構、社區養老服務機構將服務延伸到家庭,提供助浴、助餐、助醫、助行和助急等服務,通過服務供給增加吸納就業能力。加強對非全日制勞動者的政策支持,對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生從事非全日制等工作的,按規定給予社會保險補貼。(省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省商務廳、人民銀行長春中心支行等按職責分工負責)
     ?。ㄈ┌輰徤鞅O管,扶持新就業形態發展。依托“互聯網+監管”平臺建立“三新經濟”市場主體名錄庫,為政府部門對新興經濟領域市場主體實施精準服務與監管提供支撐。建立包容審慎監管“四張清單”,合理設定包容審慎監管規則和底線。建立“容錯”機制,對新就業形態市場主體的首次輕微違法行為,非主觀故意且沒有造成危害后果的,應當先行告誡,責令限期改正,指導企業自覺糾正違法行為。嚴格按照國家和有關部門公布的隨機抽查事項清單,以“雙隨機”抽查方式對電商平臺實施檢查,除投訴舉報、轉辦交辦、數據監測、專項整治行動等情況外,原則上不進入電商平臺檢查,盡量減少對平臺經營活動的干擾。完善新業態信用體系,在網約車、網絡直播、汽車分時租賃等領域,建立健全身份認證、雙向評價、信用管理等機制,規范平臺經濟參與者行為。促進數字經濟、平臺經濟健康發展,加快推動網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫療、在線娛樂等行業發展,為勞動者居家就業、遠程辦公、兼職就業創造條件。鼓勵互聯網平臺企業、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等費用,創造更多靈活就業崗位,吸納更多勞動者就業。[各市(州)、縣(市)人民政府、省司法廳、省公安廳、省政務服務和數字化建設管理局、省通信管理局、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場監督管理廳等按職責分工負責]
      二、深化“放管服”改革,優化自主創業環境
     ?。ㄋ模﹥灮瘜徟芾矸?。開通行業準入辦理綠色通道,對需要辦理相關行業準入許可的,實行多部門聯合辦公、一站式審批。在縣(市)以上人民政府指定場所和時間,銷售農副產品、日常生活用品,或利用個人技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動的個體經營者,免予辦理營業執照。加大“放管服”改革力度,努力營造誠實守信、公平競爭、規范有序的市場環境和社會氛圍, 引導勞動者依法合規經營。[各市(州)、縣(市)人民政府、省市場監督管理廳按職責分工負責]
     ?。ㄎ澹┤∠糠质召M。取消涉及靈活就業的行政事業性收費,對經批準占道經營的免征城市道路占用費。加快推進涉企收費清單“一張網”升級,全面推行依清單收費。持續開展“進千企送服務”活動,完善亂收費舉報機制,切實做到“陽光收費”。開展吉林省市場監管部門整治涉企違規收費專項行動,重點對不落實取消涉及就業的行政事業性收費等價格優惠政策進行檢查,確保支持企業的價格優惠政策落實落地。[各市(州)、縣(市)人民政府,省財政廳、省發展改革委、省人力資源和社會保障廳、省市場監督管理廳按職責分工負責]
     ?。┕膭钪С痔峁┑统杀緢龅?。鼓勵各類業主減免或緩收房租,幫助個體經營者等靈活就業人員減輕房租負擔。有條件的地方可將社區綜合服務設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經營場地,優先向下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員提供。[各市(州)、縣(市)人民政府、省民政廳、省住房和城鄉建設廳按職責分工負責]
      三、積極實施綜合舉措,加強靈活就業保障
     ?。ㄆ撸┩七M新職業發布應用,建立新就業形態監測指標。密切跟蹤經濟社會發展、互聯網技術應用和職業活動新變化,廣泛征求社會各方面對新職業的意見建議,按照人力資源社會保障部發布的新職業(工種)信息,制定符合吉林省發展的行業評價規范,推出新職業培訓課程,引導直播銷售、網約配送、社群健康等更多新就業形態發展,擴大就業容量,促進勞動者就業創業。按國家統計局要求,嚴格落實和執行國家統計監測制度,探索建立新就業形態統計監測指標。充分利用大數據技術開展就業數據與宏觀經濟數據的比對分析,為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。(省人力資源和社會保障廳、國家統計局吉林省調查總隊、省政務服務和數字化建設管理局等按職責分工負責)
     ?。ò耍╅_展有針對性的職業技能培訓。推動專業設置、課程內容與社會需求和企業生產實際相適應,促進職業教育培訓質量提升,實現人才培養培訓與社會需求緊密銜接。將有創業意愿的靈活就業人員納入創業培訓范圍,組織開展開辦店鋪、市場分析、經營策略等方面的創業培訓。為服務發展“網紅經濟”需求,組織開展直播銷售相關基礎知識、線上營銷策劃、直播相關技巧、產品物流配送等相關內容的技能培訓,促進提升創業能力和創業成功率。支持開展養老護理員培養培訓點建設,探索與成人教育(職業教育)共同合作培養模式,支持養老機構舉辦養老服務類職業院?;蚝献鬓k學,確保護理員全員持證上崗。鼓勵開展失能老年人家庭照護人員技能培訓,普及護理知識,增強家庭照護能力。支持各類院校、培訓機構、互聯網平臺企業,更多組織開展養老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發等技能培訓和新興產業、先進制造業、現代服務業等領域新職業技能培訓,推進線上線下結合,靈活安排培訓時間和培訓方式,按規定落實職業培訓補貼和培訓期間生活費補貼,增強勞動者就業能力。(省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省教育廳、省財政廳等按職責分工負責)
     ?。ň牛﹥灮肆Y源服務,提高服務質量。鼓勵人力資源服務機構搭建線上線下信息服務平臺,把靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍,開設靈活就業專區專欄,免費發布短工、零工、兼職及自由職業等各類需求信息,按需組織專場招聘,送崗位進基層進社區,提供職業指導等服務,支持勞動者靈活就業。利用政府閑置土地和樓宇等資源,聯合有關平臺企業,建立和推廣省內區域性用工余缺調劑平臺“零工大集市”,幫助“共享用工”需求的企業,特別是餐飲、快遞、家政、制造業等用工密集型企業,精準、高效匹配人力資源,幫助靈活就業人員精準就業。在充分做好防疫措施的情況下,有條件的城市可選擇交通便利、人員求職集中的地點設立勞務市場或零工市場,組織勞務對接洽談,安全有序開展線下招聘活動。鼓勵各類人力資源服務機構、培訓機構為靈活就業人員提供規范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業化服務,按規定給予就業創業服務補助。(省人力資源和社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責)
     ?。ㄊ┘訌婌`活就業維權,保障勞動者合法權益。完善靈活就業人員勞動權益保護、社保繳納、薪酬等政策制度,明確平臺企業在勞動者權益保障方面的相應責任,保障勞動者的獲取勞動報酬權、休息休假權和職業安全,明確參與各方的權利義務關系。引導產業(行業、地方)工會與行業協會或行業企業代表協商制定行業勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業規范。切實維護靈活就業人員的薪酬權益,通過開展根治欠薪專項執法行動,開辟拖欠工資投訴維權綠色通道,集中對靈活用工較多的建筑企業進行重點檢查,依法查處拖欠勞動報酬等違法違規行為,為靈活就業人員營造一個良好的就業環境。持續深入推進工程建設領域農民工按項目參加工傷保險,有針對性地做好工傷預防工作。(省人力資源和社會保障廳、省稅務局、省應急管理廳、省總工會等按職責分工負責)
     ?。ㄊ唬┘哟髮щy靈活就業人員幫扶力度。2020年繳納基本養老保險費確有困難、自愿暫緩繳費的靈活就業人員,不會導致繳費年限中斷,2021年可繼續繳費,繳費年限累計計算。對2020年未繳費月度,可于2021年底前進行補繳。對符合條件的靈活就業人員,及時按規定納入最低生活保障、臨時救助范圍。對受疫情影響無法外出務工、經營、就業,導致收入下降、基本生活出現困難的城鄉居民,凡符合低保條件的,全部納入低保范圍,做到“應保盡?!?。對受疫情影響無法返崗復工、連續三個月無收入來源,生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員,并且未納入本省或其他省份低保范圍的,參照急難型救助方式發放一次性臨時救助金,幫助其渡過生活難關。(省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省稅務局等按職責分工負責)
      四、認真組織實施,確保政策落實
     ?。ㄊ┘訌娊M織領導、督導激勵和輿論宣傳。省級各有關部門加強指導,各市(州)、縣(市)人民政府要切實落實穩就業保就業政策,落實主體責任,結合實際探索完善工作舉措,促進靈活就業健康發展。將支持多渠道靈活就業工作納入就業創業目標責任制考評及文明城市創建和測評內容,工作成效顯著的城市,可優先納入創業型城市創建范圍。充分利用各種宣傳渠道和媒介,大力宣傳支持靈活就業的政策措施和典型做法,營造良好輿論氛圍。[各市(州)、縣(市)人民政府,省文明辦、省人力資源和社會保障廳及各有關部門、單位按職責分工負責]




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