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    白城市人民政府關于促進高校畢業生就業創業工作的實施意見


    時間:2021-02-08      來源:


    白政發﹝2020﹞6號
    各縣(市、區)人民政府、開發區(園區)管委會、市新區辦,市政府各委辦局、各直屬機構:
      為全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于進一步做好新冠疫情防控常態化下的高校畢業生就業創業工作的決策部署,激發高校畢業生創新創業熱情,為高校畢業生就業創業提供必備條件和優質服務?,F提出如下意見:
      一、指導思想
      全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于進一步做好新冠疫情防控常態化下的高校畢業生就業創業工作的決策部署,堅持政策支持與高校畢業生自身努力相結合,合理運用政府公共資源,充分調動各種社會力量,通過完善就業創業政策、提升就業創業能力、健全政策支持體系、優化就業創業環境,大力激發高校畢業生就業創業活力,推動全市高校畢業生盡早就業、盡快創業。
      二、工作目標
      建立完善高校畢業生就業創業政策支持體系、服務體系、培訓體系和孵化體系,不斷增強高校畢業生的就業創業意識,提高大學生就業創業能力,優化就業創業環境,提高就業創業成形成政府激勵就業創業、社會支持就業創業和高校畢業生努力就業創業的工作機制。
      三、主要措施
     ?。ㄒ唬┓e極拓寬畢業生就業領域。
      1.引導畢業生赴基層就業。鼓勵高校畢業生到基層就業,2020年全市通過考試招錄(招聘)2000名優秀高校畢業生充實到鄉鎮、街道。繼續實施“大學生志愿服務西部計劃”“高校畢業生三支一扶計劃”“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”。對2年服務期滿考核合格并取得服務證書的“三支一扶”大學生,直接在服務單位辦理落編聘用手續。對艱苦邊遠地區縣以下基層單位服務期滿并考核合格的基層服務項目人員,可通過直接考察擇優聘用到服務地鄉鎮事業單位。(責任部門:市委組織部、市人社局、市教育局、市委編辦)
      2.引導高校畢業生投身鄉村振興。引導高校畢業生到現代種養殖業、農業技術、農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村電商、農民專業合作社等領域就業創業。對從事農牧漁業生產經營管理和服務的高校畢業生,按規定落實社會保險補貼政策。鼓勵支持高校畢業生返鄉入鄉創業創新,對到貧困村創業符合條件的,優先提供貸款貼息、場地安排、資金補貼。到貧困村工作并帶領建檔立卡貧困人口脫貧致富的高校畢業生,符合條件的按規定申報扶貧項目支持。到農業生產經營主體就業的高校畢業生,可按規定享受就業培訓、繼續教育、項目申報、成果審定等政策,符合條件的可優先評聘相應專業技術資格。(責任部門:市農業農村局、市人社局、市財政局、市科技局、市文廣旅局、市扶貧辦、人民銀行白城市中心支行)
      3.支持到小微企業就業。鼓勵高校畢業生到小微企業就業,對小微企業吸納離校2年內未就業高校畢業生就業的,與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業,給予最長不超過1年的社會保險補貼,不包含高校畢業生個人繳納的部分;支持高校畢業生進行多種形式的靈活就業,對離校2年內未就業高校畢業生靈活就業后繳納社會保險費的,給予最長不超過2年的社會保險補貼;補貼標準原則上不超過其實際繳費的2/3,具體額度由各地人力資源社會保障部門、財政部門結合當地實際確定。(責任部門:市人社局、市財政局)
      4.放寬創業擔保貸款申請條件。對獲得市級以上榮譽稱號以及經金融機構評估認定信用良好的大學生創業者,原則上取消反擔保。個人創業者貸款額度最高為20萬元,合伙創業或組織起來共同創業的貸款額度最高為220萬元,吸納高校畢業生數量達到企業現有在職職工人數15%(超過100人的企業達到10%),并與其簽訂1年(含1年)以上勞動合同的中小微企業額度最高為400萬元,鼓勵各級擔保機構結合本地實際提高貸款額度。(責任部門:市人社局、市財政局、市市場監管局)
      5.實施高校畢業生創新創業扶持計劃。鼓勵支持各地、各相關部門創建創業孵化基地(大學生創業園)、創新創業實訓基地和高校畢業生眾創空間,對達到市級標準的按相關規定給予創業促就業專項資金補助;符合條件的高校畢業生創辦企業免費入駐園區。加大高校畢業生創業優秀團隊選拔扶持力度,每年對畢業5年內的高校畢業生創業企業的經濟價值和社會價值進行綜合評價,選拔資助50個左右優秀初創型、成長型和成熟型創業團隊。其中,初創型30個,成長型10個,成熟型10個,分別給予一定的項目資金支持;支持高校畢業生到新興產業領域創業,落實小微企業減稅降費、創業培訓補貼等扶持政策,落實大學生求職創業補貼政策,符合條件的高校畢業生可按規定享受重點群體創業就業有關稅收政策,鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業院校通過合作轉讓許可和投資等方式,向高校畢業生創設的小微企業優先轉讓科技成果,允許在校大學生利用彈性學制休學創業,大力推進大學生創客空間建設,促進眾創發展,引導高校大學生群體進入孵化器進行創業孵化。(責任部門:市人社局、市財政局、市教育局、市科技局、市稅務局、白城師范學院、白城醫學高等??茖W校)
      6.促進創業帶動就業。加強創新創業教育,在符合學位論文規范要求的前提下,允許本科生用創業成果申請學位論文答辯。將專業教育和創新創業教育深度融合,通過建設一批創新創業試點專業、示范課程、示范基地、教研課題等項目,推動高校將創新創業教育深度融入專業教育教學計劃和學分體系。
      將創業培訓向校園延伸,提升大學生創業創新能力。畢業學年高校畢業生(含技師學院高級工班和預備技師班畢業生),參加創業培訓并獲得《創業培訓合格證》的,可給予1500元/人的創業培訓補貼。對2018年1月1日后,自工商登記注冊之日起正常運營1年以上,首次創辦小微企業或從事個體經營的離校2年內高校畢業生,給予一次性5000元的初創補貼。(責任部門:市人社局、市教育局、市財政局、白城師范學院、白城醫學高等??茖W校)
     ?。ǘ娀厴I生就業精準服務。
      7.加強實名制登記服務。教育部門和人力資源社會保障部門要在高校畢業生離校時,同步啟動有就業意愿的未就業畢業生實名信息交接工作,每年7月底前全面完成。全面落實離校未就業高校畢業生實名制登記就業創業服務工作,各級人社部門要通過離校未就業高校畢業生實名信息服務系統,加強跟蹤服務和畢業生實現就業、政策服務落實等信息的補充更新和錄入工作。要保證畢業生個人基本信息完整和安全,確保就業服務工作不斷檔、不斷線,各級公共就業和人才服務機構依據登記畢業生的需求,把離校未就業高校畢業生全部納入就業幫扶,進行“一對一”精準施策,免費提供就業政策咨詢、就業見習、職業技能培訓、職業技能鑒定、就業信息、就業崗位推薦、求職補貼、創業擔保貸款政策咨詢等就業創業服務,確保離校未就業高校畢業生就業率達到80%以上。(責任部門:市教育局、市人社局、白城師范學院、白城醫學高等??茖W校)
      8.強化職業指導針對性。人社部門會同教育部門和高校統籌資源,共建就業創業指導教師隊伍,鼓勵吸納機關、事業單位、知名企業相關人員擔任義務輔導員。要積極組織開展高校畢業生職業生涯規劃、職場禮儀、就業技巧等方面的專題輔導培訓,著重提升職業素質和求職技能。組織參觀公共就業創業服務機構、企業和創業園區等就業指導實踐,開展模擬求職、現場觀摩、職業體驗等活動,增強其職業認知和職業能力。開展就業形勢政策、求職方法宣講活動,加強就業觀念引導,促進高校畢業生積極就業、理性擇業。(責任部門:市人社局、市教育局、市工信局、白城師范學院、白城醫學高等??茖W校)
      9.發揮人力資源市場配置作用。健全統一規范、競爭有序的人力資源市場,搭建企業與求職高校畢業生雙向選擇平臺,更好滿足高校畢業生多樣性、多元化服務需求,促進高校畢業生就業。有針對性地面向未就業高校畢業生開展線上線下招聘活動,繼續辦好網絡快手直播招聘會,著力打造白城人才招聘品牌。繼續辦好例行招聘、專場招聘、域外聯合招聘等各種線下招聘會,切實促進用人單位與求職高校畢業生的供求對接。鼓勵通過政府購買服務的方式,為高校畢業生提供就業創業指導等公共服務。(責任部門:市人社局、團市委、市工信局、市商務局)
      10.大力開展職業技能培訓。將有培訓需求的高校畢業生納入職業技能提升行動,對接就業意向和重點行業領域發展需要,提供有針對性的培訓項目,提升專業技能水平和社會適應能力,對符合條件參加相應技能培訓并取得相應證書的高校畢業生,給予相應的職業培訓補貼。對其中的建檔立卡貧困家庭、城鄉低保家庭、零就業家庭高校畢業生,按規定給予一定生活費補貼。開展“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點,鼓勵職業院校和應用型本科高校學生在獲得學歷證書的同時,積極取得多個職業技能等級證書,拓展就業創業本領。積極開展創業培訓,把培訓和就業結合起來,增強創業培訓的實效性,推進創業促就業工作。(責任部門:市人社局、市教育局、白城師范學院、白城醫學高等??茖W校)
      11.為高校畢業生在新業態領域創業就業搭建平臺。建設大學生網紅培訓基地、網紅直播基地、跨境電商基地、新零售新電商基地等數字消費新平臺,為大學生在新業態領域創業、就業拓展新的空間。(責任部門:市商務局、市人社局、市教育局、白城師范學院、白城醫學高等??茖W校)
      12.加大高校畢業生參軍入伍工作力度。落實好國務院、中央軍委關于今年征兵工作部署要求,針對高校畢業生群體開展廣泛宣傳動員和重點精準征集,提高本科生參軍入伍比例。有參軍入伍意愿并在全國征兵網報名應征的應屆高校畢業生,參加所在高校征兵工作站工作的視同畢業實習。各地征兵辦公室要優先批準應屆高校畢業生入伍,切實落實參軍入伍大學生學費資助、復學升學、就業等各項優惠政策。根據我市的實際情況,按照相關政策規定,面向今年入伍高校畢業生招聘事業單位工作人員。(責任部門:市人社局、市教育局、白城軍分區、白城師范學院、白城醫學高等??茖W校)
     ?。ㄈ┣袑嵄Wo畢業生就業權益。
      13.加強招聘領域監管。各地人力資源服務機構要嚴格核實用人單位主體資格的真實性和招聘信息的真實性,禁止招聘信息發布中含有性別、民族等歧視性內容。用人單位根據招聘崗位需求合理制定招聘條件,對同等學歷不同培養方式的高校畢業生提供同等就業機會。切實發揮12333公開電話作用,暢通對用人單位和人力資源服務機構的舉報投訴渠道,依法及時處理有關舉報投訴。把用人單位、個人和經營性人力資源服務機構的信用數據和失信情況等納入市場誠信建設體系,建立守信激勵和失信懲戒機制,實施信用分類監管。健全多部門執法聯動機制,嚴肅查處以職業介紹、培訓、違規檢測乙肝項目等為名進行欺詐、騙取錢財侵害高校畢業生權益的“黑中介”、虛假招聘的違法行為打擊以求職、就業、創業為名義的信貸陷阱和傳銷、詐騙等違法犯罪活動,依法保護高校畢業生就業權益。(責任部門:市人社局、市市場監管局、市公安局、市城管局)
      14.規范就業簽約行為。高校要嚴格執行“四不準”規定,不準以任何方式強迫畢業生簽訂就業協議和勞動合同,不準將畢業證書、學位證書發放與畢業生簽約掛鉤,不準以戶檔托管為由勸說畢業生簽訂虛假就業協議,不準將畢業生頂崗實習、見習證明材料作為就業證明材料。人力資源服務機構不得參與簽訂不實就業協議。就業協議簽訂過程中,用人單位不得簽訂虛假就業協議,不得出具虛假用人證明,不得隨意違約。加強高校畢業生就業統計核查,健全就業狀況反饋、評估機制,真實反映就業情況。(責任部門:市教育局、市人社局、白城師范學院、白城醫學高等??茖W校)
     ?。ㄋ模┤孀龊卯厴I生就業政策兜底保障。
      15.擴大就業見習政策服務規模。全面推進“三年百萬青年見習計劃”,及時摸排有見習需求的高校畢業生和16歲至24歲失業青年,有針對性地開發見習崗位,做好見習服務對接,幫助他們獲得崗位實踐機會。將就業見習補貼范圍由離校2年內未就業高校畢業生和離校2年內未就業中職畢業生擴展至16歲至24歲失業青年。組織失業青年參加3月至12個月的就業見習,按規定對吸納離校2年內未就業高校畢業生及中職畢業生(含技工院校畢業生)參加就業見習的單位,按照當地最低工資標準給予就業見習補貼;對吸納其他16歲至24歲失業青年參加就業見習的單位,按照當地最低工資標準的60%給予就業見習補貼;見習單位應自籌資金,再為見習人員發放不低于當地最低工資標準60%的生活補貼。對見習期滿留用率達到50%以上,與留用人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險的見習單位,每留用1人給予2000元帶教補貼。(責任部門:市人社局、市財政局、市工信局)
      16.深入開展困難學生幫扶工作。將求職創業補貼對象范圍擴大到中等職業學校(含技工院校)符合條件的困難畢業生,補貼時限從目前的畢業年度調整為畢業學年,補貼發放工作在畢業學年10月底前完成。對民辦高校畢業生符合條件的,要確保同等享受政策。人社、教育和財政部門要做好政策申辦、憑證簡化、資金安排等工作,確保補貼按時發放到位。對建檔立卡貧困家庭、殘疾畢業生以及就業困難少數民族畢業生、長期失業青年實施“一對一”援助,量身定制求職就業計劃,在深度貧困地區開展送崗位上門活動,集中幫扶高校畢業生就業。(責任部門:市人社局、市財政局、市教育局、白城師范學院、白城醫學高等??茖W校)
     ?。ㄎ澹┨岣邇炐愀咝.厴I生來我市就業創業的待遇。
      17.對于優秀的自主創業的高校畢業生,積極推薦評選“白城好青年”、“白城市三八紅旗手”、“白城市創業明星”等榮譽稱號,將創業事跡在主流新聞媒體上進行宣傳;符合D類以上標準的畢業生來我市創業就業的,參照《白城市政府完全產權公共租賃保障性住房分配管理實施細則》規定,提供現有公租房,子女(含本市戶籍和非本市戶籍)入園(入學),可根據其意愿選擇幼兒園(義務教育階段學校),其配偶就業要給予優先安排,屬于公務員身份調入本市的,根據創業者意愿可安排到市直機關或者參照公務員法管理的事業單位工作,屬于事業單位身份的人員可安排到本市事業單位工作。(責任部門:市人社局、市住建局、市委編辦、市教育局、團市委、市婦聯負責)
      四、工作保障
      18.強化組織保障。充分發揮白城市就業工作領導小組的職能作用,領導小組定期召開相關部門、單位參加的高校畢業生就業創業工作聯席會議,落實各成員單位的責任,統籌協調推進全市高校畢業生就業創業工作。
      19.強化示范帶動。通過舉辦白城市青年創新創業大賽,培樹創業典型,分享創業經驗,展示創業成果,激發高校畢業生“雙創”熱情。以創新引領創業,以創業帶動就業。
      20.強化宣傳引導。堅持正確輿論導向,通過多種形式加強對高校畢業生轉變就業觀念的宣傳,鼓勵高校畢業生自謀職業,多渠道靈活就業,自主創業,充分發揮微博、微信等移動互聯網社交平臺的作用,為更多的高校畢業生提供就業創業信息,千方百計穩定和擴大高校畢業生就業,確保高校畢業生就業和社會大局穩定。
      此實施意見自下發之日起實行,各縣(市、區)參照執行。



    白城市人民政府
    2020年8月17日

    (此件公開發布)


    《白城市人民政府關于促進高校畢業生就業創業工作的實施意見》政策解讀





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